6月2日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)言人劉友賓通報了生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作進(jìn)展，指出生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關(guān)部門和地區(qū)堅定不移抓好禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，堅持方向不變、力度不減，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)，確保到2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，圓滿完成改革的各項目標(biāo)任務(wù)。

以下為發(fā)布會實錄：

黨中央、國務(wù)院高度重視禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，親自部署、推動禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作，為推進(jìn)改革工作提供了根本遵循和強(qiáng)大動力。

今年是禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年。生態(tài)環(huán)境部會同部際協(xié)調(diào)小組各成員單位制定了2020年工作計劃，大幅削減固體廢物進(jìn)口量，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢。新修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》大幅提高固體廢物違法進(jìn)境傾倒、堆放、處置等行為的罰款額度。截至2020年4月30日，全國固體廢物進(jìn)口總量為249萬噸，同比減少47.3%。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同有關(guān)部門和地區(qū)堅定不移抓好禁止洋垃圾進(jìn)口這一生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，堅持方向不變、力度不減，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)，確保到2020年年底基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，圓滿完成改革的各項目標(biāo)任務(wù)。

一、廢紙進(jìn)口政策調(diào)整歷程

2017年《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》頒布以后，國內(nèi)廢紙在造紙原料中的比重逐年上升，2019年國內(nèi)廢紙消費量為進(jìn)口廢紙消費量的5.75倍，占廢紙總消耗量的83%。2019年我國進(jìn)口廢紙總量約為1075萬噸，同比下降36.9%，并且按照《實施方案》要求，2020年后將基本停止廢紙的進(jìn)口。

圖1 2015-2019年我國廢紙進(jìn)口量及增長速度

資料來源：海關(guān)總署 中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會整理

2019年從進(jìn)口源地看，美國仍然是最大來源國，為461.04萬噸，占比44.49%，較上年提高7.31個百分點，其次為日本的164.5萬噸，占比15.87%，同比下降0.31個百分點，第三為英國，占比13.24%，同比上升0.91個百分點，然后是香港和澳大利亞。

圖2 2019年進(jìn)口廢紙來源國分析

資料來源：海關(guān)總署 中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會整理

二、國內(nèi)廢紙回收規(guī)模及行業(yè)現(xiàn)狀

廢紙作為節(jié)能減排效果顯著的再生資源品種之一，每年為造紙企業(yè)提供了近70%的生產(chǎn)原料。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近6年來我國回收紙回收量整體上行，2018年我國廢紙回收量達(dá)到6,182萬噸，同比增長13.2%，行業(yè)總產(chǎn)值約為1600億元。2019年由于對美貿(mào)易爭端及終端需求的影響，廢紙回收量略有下降，占全球廢紙回收量的24.5%，國內(nèi)回收率已達(dá)到65%以上，在國際廢紙回收利用方面處于較高水平。隨著國內(nèi)消費增長的逐漸平穩(wěn)和未來造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)廢紙回收量年均增長率將在4%左右，預(yù)計2025年國內(nèi)廢紙回收量將超過7500萬噸。 

圖3 2015-2019年我國廢紙回收量及增長速度

資料來源：中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會

我國廢紙分揀加工環(huán)節(jié)行業(yè)布局分散，單體經(jīng)營規(guī)模較小。根據(jù)中再生協(xié)會廢紙分會2019年統(tǒng)計，年加工能力在3000噸以上、營業(yè)額超過500萬的加工企業(yè)不少于1萬家，從業(yè)人員達(dá)150萬人。其中年經(jīng)營量10000噸-15000噸的廢紙加工配送企業(yè)數(shù)量約為3500家，15000-30000噸/年的企業(yè)約有1000家，年經(jīng)營量超過30000噸/年的企業(yè)約有250家左右，年經(jīng)營量超過10萬噸的僅有20家左右，占全國經(jīng)營總量的18.37%。

 2018年經(jīng)營量100噸/天以上廢紙打包廠分區(qū)域分布情況（單位：個）

資料來源：中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會

在經(jīng)營量3—10萬噸/年的規(guī)模企業(yè)中，華東是主要分布區(qū)域，擁有142個，占全國總數(shù)的64.5%；華南、華北區(qū)域分別擁有23個、23個，占全國總數(shù)的10.5%、10.5%；西南、華中、東北、西北數(shù)量較少，分別為14個、7個、6個和5個，占比6.4%、3.2%、2.7%和2.3%。

由此可見，我國廢紙分揀加工行業(yè)極為分散，網(wǎng)點規(guī)模小，多為個體經(jīng)營，土地性質(zhì)不明，無證經(jīng)營，摻水、以次充好等行業(yè)弊病屢禁不止，沒有消防措施和污染防護(hù)，造成了土地資源和物流成本的巨大浪費，環(huán)境污染和火災(zāi)事件頻發(fā)，同時也導(dǎo)致了長期以來廢紙質(zhì)量難以提高，廢紙回收企業(yè)和造紙企業(yè)之間契約關(guān)系難以形成，規(guī)范經(jīng)營企業(yè)在不公平的市場環(huán)境中被迫減產(chǎn)退出等嚴(yán)重阻礙行業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)。

三、國內(nèi)廢紙回收利用行業(yè)將面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

渠道為王，區(qū)域回收體系的管控能力決定未來行業(yè)地位。

在進(jìn)口回收紙政策進(jìn)一步明朗的背景下，2017年開始，國內(nèi)紙廠紛紛改變廢紙采購策略，對廢紙采購渠道進(jìn)行了重新布局，與區(qū)域規(guī)模性廢紙分揀加工企業(yè)建立了新的合作關(guān)系。具有代表性的是玖龍通過旗下中南（天津）再生資源有限公司與各地廢紙回收加工主力企業(yè)合作建立中轉(zhuǎn)庫，鎖定質(zhì)量與風(fēng)險，為合作企業(yè)提供經(jīng)營保障；山鷹集團(tuán)旗下中國環(huán)宇集團(tuán)自建自營中轉(zhuǎn)倉，作為區(qū)域廢紙渠道控制和物流調(diào)度的重要支撐。

在造紙龍頭企業(yè)的合作支持下，參與戰(zhàn)略同盟的區(qū)域廢紙回收主力企業(yè)對比之前較其他同行業(yè)競爭者獲得了更大的競爭優(yōu)勢，能夠有更加暢通的銷售渠道和價格優(yōu)勢，也提升了自身的流程管理，推動了區(qū)域廢紙回收加工行業(yè)集中度的提高。而另一部分未與紙廠形成戰(zhàn)略同盟的回收企業(yè)中，擁有穩(wěn)固的區(qū)域回收體系和完善的供應(yīng)商管控能力的主力廢紙回收企業(yè)也獲得了更加有力的競爭地位，他們在不斷提高自身管理水平，積極參與當(dāng)?shù)鼗厥阵w系建設(shè)，納入政府許可范圍，樹立本企業(yè)品牌，憑借對區(qū)域采購渠道的控制能力也實現(xiàn)了多家造紙企業(yè)的緊密合作。兩種類型企業(yè)最終將成為國內(nèi)廢紙回收行業(yè)的主流力量。

品質(zhì)和品牌成為廢紙回收企業(yè)核心競爭力

2018年國內(nèi)造紙企業(yè)在進(jìn)口廢紙政策調(diào)整壓力下，普遍提高了國內(nèi)廢紙采購品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對雜物實行“零容忍”。在這一紙廠集體行動的倒逼下，國內(nèi)回收紙質(zhì)量實現(xiàn)全面提升，國內(nèi)回收紙的純凈度提高了80%以上。品質(zhì)普遍提高后，營造了公平的廢紙供應(yīng)市場環(huán)境，在這種趨勢下，廢紙回收企業(yè)逐漸開始樹立企業(yè)品牌，將質(zhì)量作為核心競爭力。部分造紙企業(yè)開始使用品質(zhì)溯源系統(tǒng)甄選優(yōu)質(zhì)品牌供應(yīng)商，這一技術(shù)手段也進(jìn)一步推動國內(nèi)回收紙質(zhì)量的普遍提升。

規(guī)范經(jīng)營、綜合實力較強(qiáng)企業(yè)才能走的更遠(yuǎn)，更穩(wěn)。

固體廢物完全禁止后，國家必將出臺系列政策促進(jìn)國內(nèi)再生資源回收利用體系的進(jìn)一步完善，用以保障國內(nèi)再生資源的有效利用和下游生產(chǎn)企業(yè)的原料需求。同時，隨著城市治理要求的不斷提高，再生資源回收體系的建設(shè)運營也將納入政府管控的范圍內(nèi)。這就要求企業(yè)必須遵守規(guī)劃、土地、環(huán)保、安全、財稅管理等相關(guān)規(guī)定，才能實現(xiàn)長久穩(wěn)定的經(jīng)營。隨著生活垃圾分類工作的不斷深入，城市可回收物回收體系與再生資源回收體系的功能和體系融合將進(jìn)一步加速政府對行業(yè)規(guī)范管理的進(jìn)程，多方合力促進(jìn)下決定了規(guī)范的綜合實力較強(qiáng)的企業(yè)最終將成為廢紙回收渠道的主導(dǎo)者。

四、我國廢紙行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策建議

加快廢紙分揀加工中心規(guī)范的出臺，提高廢紙回收效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

專業(yè)化廢紙分揀加工中心的有效布局和規(guī)范管理，能夠保障區(qū)域廢紙回收市場的供求平衡，改變原有無序分散的經(jīng)營業(yè)態(tài)，穩(wěn)定市場價格，提升廢紙質(zhì)量，提高流通和交易效率，避免環(huán)境污染和安全隱患。只有規(guī)范的分揀加工中心才能夠開展長期穩(wěn)定的投資規(guī)劃，投入資金和人員管理，規(guī)范前端回收體系，加強(qiáng)品質(zhì)管理，不斷升級和改進(jìn)分選加工技術(shù)裝備。規(guī)范的分揀加工中心便于政府管理，能與造紙企業(yè)達(dá)成長期穩(wěn)定的合作協(xié)議，能夠使產(chǎn)業(yè)政策得以有效實施。

出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵骨干企業(yè)做大做強(qiáng)回收體系。

落實和完善支持再生資源回收體系建設(shè)的用地政策，對符合廢紙分揀加工中心規(guī)范要求的項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。完善促進(jìn)廢紙回收利用行業(yè)的稅收政策，在財稅78號文對造紙企業(yè)享受返稅條件的基礎(chǔ)上，增加必須通過符合規(guī)范的回收企業(yè)購買廢紙原料的要求，使規(guī)范企業(yè)獲得較其他非法經(jīng)營者更有利的競爭優(yōu)勢。

推廣示范工程，支持大型廢紙分揀加工中心和區(qū)域廢紙交易中心，穩(wěn)定原料價格。

 在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的區(qū)域性大型廢紙分揀加工中心。以廢紙產(chǎn)生量大、利用量大的區(qū)域為重點，完善收運、分選、打包等物流體系，建設(shè)電子交易平臺，提供資金、交易、信息等綜合服務(wù)，培育3-5家廢紙加工交易示范基地，在區(qū)域廢紙供應(yīng)鏈中發(fā)揮重要集聚功能和穩(wěn)定全國市場價格的重要作用。

加快廢紙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)的推行實施。

加快《廢紙等級分類規(guī)范》在紙廠和回收企業(yè)的互認(rèn)，加快全國廢紙產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一，鼓勵造紙企業(yè)、交易平臺、回收企業(yè)率先試行統(tǒng)一的廢紙標(biāo)準(zhǔn)，為廢紙在全國范圍內(nèi)交易成本的降低提供基礎(chǔ)。